我下罪己诏，将过错揽于我一人身上，可一封诏书说明什么呢？是揽还是在推卸责任？谦卑如此！

    至少这一刻，郑朗觉得赵祯十分悲情。若是以后陆续降雨倒也罢了，关健没有降，不但是今年，几年还会有，旱涝灾害，黄河再三决堤，加上几子先后夭折，困惑着赵祯的一生。以至赵祯不知道问题出在哪里，临终前几年神经都有些混乱。

    他忽然伏下，冲几位宰相深施一个大礼，说道：“诸位相公，我有一事相求。”

    心中一直犹豫不决，麻烦太多，改良免役法都带来严重的消极因素，不由让郑朗一直迟疑着，不想变动。直到这时，他才下定决心，至少要做点什么。

    章得象等人立即说道：“行知，你想说什么请说，不用施此大礼。”

    都是宰辅，受不起。

    “为了陛下，为了这个江山社稷，黎民百姓，我心中有一些想法，但落实下去，会有纷争，请诸位相公助我一臂之力。”
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四百五十四章 机遇

    “你说吧，”赵祯说道。他不感到好笑，脸色很沉重，这牵扯到一个严重的问题，做事的艰难。

    “陛下，诸位相公，水土恶化，北方以后会多灾多难，稍一缺水便成大旱，水一丰盈，立成河患，灾害最关健便是粮食，想解决粮食必须解决两个问题。”郑朗徐徐说道。

    为什么赵祯朝遗留了大量问题，不是君臣不努力，即便有党争，在赵祯阴柔手段控制下，一直不严重。主要原因赵祯碎步式的改革，没有将种种弊端提到控制，还有便是恶劣的灾害。

    比如旱灾。还有呢，四年后江南阴雨绵绵，从三月下到九月，下得君臣都昏了头。江南雨水下得不停，北方却滴雨不见，一方在大涝，一方在大旱，全国粮价疯涨。米价从四百文一石涨到一千五百文，但成就了一个人。

    王安石于鄞县以每石三千文价收购，一时间宁波境内民怨鼎沸，米商们则欢呼雀跃，大发其财。很知趣，许多人送来金银，对此王安石来者不拒，一一收下，有的人不送，王安石还派人催讨，但没有进入私人腰包，全部进入库房。

    许多人不懂，可随后便看到王安石的用意，由于陕西连年大旱，朝廷赈济多年，虽不战，国库也空虚，江南雨灾也无力援助，第二年三月米价涨到五千文一石，还有价无市。再看鄞县，因为有利可图，商人纷纷将米贩到鄞县，粮食越积越多，供大于求，商人不能再运回去，只好就地降价销售，米价渐渐降到一千五百文一石。虽然老百姓将多年积蓄消耗殆尽，但储存了大量粮食，对于无力买粮的人家，王安石便用送来的贿银救助。第二年春天江南到处是饥民，鄞县却成了一个世外桃源。由此王安石声名大振。

    不用记得其他繁杂的史书，只要记住这一史料，便能知道未来天气的恶劣。

    但现有一个有利的因素，因为江东圩的大肆开发，虽然分圩田的事吵了很多年，时至今天，仍然在吵闹，但实打实的新增加四五十万顷高产田。也解决不了问题，粮食增加，人口增加，迟早这一优势必然耗尽，可在这几年间，依然存在优势。

    有了这个基础，便是郑朗下面方略的依据，继续说道：“大旱常伴随着蝗灾，想要蝗灾拒绝，仅靠蝗灾时捉杀是不够的，只有从源头扼杀，深耕。干旱气候、水土破坏导致土壤沙化与盐碱化，是蝗虫生长的温床。辅助手段是绿化，芦苇是蝗虫喜欢吃的食物，但高地大肆种植豆类、苜蓿，低洼处育苇、封育部分草场，使绿化达到七成以上，蝗虫又将失去产卵之地。”

    说这一条，君臣大多数傻眼睛，不懂，只能听郑朗忽悠。

    “然不大可能，滩涂荒山盐碱地百姓不愿意去种植无用的芦苇，更不愿意主动保护山林草场，若朝廷动援，所需不菲，非是朝廷财力所能承担。诸多官吏又会借机鱼肉贪墨，图惹纷争。只有一法，深耕，将泥土翻开，经酷冬寒杀虫卵，减少蝗虫灾害。想深耕便需要大量牲畜。北方实有地臣估计从淮河向北大约在两百五十万顷，大牲畜最少需一百五十万匹。但实际这一数量不足一半，牲畜少，人力拉犁耕得浅，即便有牲畜为了节约牲畜之力，也是浅耕。因此朝廷要下诏书鼓励百姓饲养繁育耕地的牲畜，比如耕地牲畜不得宰杀，不得征税，官府不得借用官马官牛谋利，育有崽畜奖励五百文钱。不用多，二十年后，牲畜数量便会激增，五十年后牲畜数量会翻上一番，此不仅是为了蝗虫，也是为了千秋计。”

    真的用费不多，纵然奖励，一年北方也不会出现十几万头畜崽，所需费用仅几万贯，养一个八贤王的钱便够用了。麻烦的是官牛官马，但这个收入也不会很高，顶多二三十万贯。只是因为妨碍一些贪吏的利益，实施后，会出现一些争议。

    但不仅是对付蝗虫，一旦北方真拥有了一百五十万头以上的大牲畜，那么会增加许多粮食产量，说它是千秋计一点也不为过。

    晏殊问了一句：“那么官马与官牛怎么办？”

    “朝廷设官马官牛本是为了防止佃农为主客剥削，轻税于民，但现在相反，官府剥削起来比主客更厉害，有的地方官牛死了，还要百姓陆续承担牛税。我初至太平州时，广德军一年征佃农一贯牛税，一贯在江南可买两石多粗粮，能养活一个半人，普通贫困百姓的婚嫁也不过三四贯钱，三四年时间，一个婚嫁的费用便被官府剥削。朝廷要这个钱用来做什么？这是所谓的爱民？”

    郑朗来到朝堂后，很少发言，只是在与赵祯私下会谈时说了一些弊端，但很少提出建议。这是他第一次真正意义上的进谏，也没有说什么大道理，可句句皆透着浓浓的务实作风。

    晏殊不能言。

    “官牛与官马也是朝廷的一个弊端，虽危害不大，可朝廷获利少，颇惹一些民怨。不如将它售之，逐一以公正的价格逐年售出，几年后除了少数必须所在保留外，耕马耕牛全部交还给百姓，无论是主客还是佃农，虽多涌向主客，然而主客也要留着佃农耕种，牛价若高，租子又重，佃农不服，必然逃亡。朝廷又不象唐朝那样，将佃农禁于主客之家，不杜绝佃农流动，那么让他们完成自我调控，朝廷又不担待骂名，何乐而不为？否则官府一直以图官马牛谋利，官吏本身便不想鼓励百姓拥有牲畜，种种条例则会成为空谈。”

    “准！”赵祯忽然说道。

    这仅是朝廷的一个小小麻烦，收入也不高，若不准，也没有办法改革下去。

    既然赵祯说准，晏殊更不能作声，章得象问：“第二条呢？”

    “仓法。”

    “何解？”

    “国家虽设了许多仓储，以备战争与荒年，以前管理粮仓的皆是民间之吏，没有薪酬，为了增加收入，养活家人，往往舞弊贪墨，再加上粮食从南方运来，本来就有损耗，仓储后又有鼠虫之患，水份流失之减，于是借机扩大，多报亏空，一年下来，损之十之五六。遇到灾年，仓储之粮会有救急之需。若是连年丰收，每年储存大量粮食，则会造成国家巨大的亏空。所以仓储不兴。”

    “那么如何改？”

    “之所以亏，还是无薪，今实施免役法后，大部分仓储所在州府都开始雇佣小吏管理仓储。可是薪酬很薄，素质低下，又有前制在，贪墨继续。因此臣想请朝廷对仓吏进行挑选，务必知书识字，家境中资以上，再增加其薪酬，这也不需要多少钱帛，一个大仓能存储五千石，小仓也有上千石，国家存储两千万石所需也不过数千常平仓。一名小吏最少能管理一仓或者数仓，所需吏者也不过数千人，一人七八十贯钱便能使其养家。”

    这笔账很好算的，五千名小吏所需薪酬也不过三十几万贯，况且本身朝廷已经在用薪代役，实际只增加二三十贯薪酬，总量不过十几万贯。对于宋朝每年仓储的变相损耗来说，简直不算什么。

    “朝廷待其厚，若是再赃墨，必须设严法惩戒，为了防止官员进入，包括百司、监司与诸州胥吏，只要敢贪墨仓粮者，一律严惩不怠。这便是仁与义、予与取之道。若臣所料不错，明年朝廷经济回转，若是丰收，可以用此策进行囤粮。纵然北方整个大旱，还有沿近河渠附近继续能得到收获，再加上部分存粮，象景祐年的大旱差口也不过一千万人食。半饥半饱，一人一年需一石半粮食，足以维持生机，再加上调动，可以维持两年特大灾害。”

    还是用数据说话论证。

    宋朝此时北方实际人口包括陕西也不过四千几百万人，差口一千万人食，已是大灾害之年。换在别的时代，往往都会出大问题。这是郑朗做最恶劣的估计。如果三年大型旱灾怎么办？若是出现差口一千万以上的三年大旱灾，放在那一个朝代，也会昏头的，这种机率很少，但未来倒是有一次，还很遥远。毕竟存的粮食越多，损耗越大。这几十年内，二千石足矣，没有战争，足以应付未来几年一系列的灾害。

    郑朗继续说道：“丰年低价购粮，荒年平价售粮，差价足以弥补损耗，朝廷经济允许，也可以全部免钱帛发放给灾民。若是连年大丰收，那是最好不过，但也不完全浪费，陈粮可以换出来酿酒，春荒时又可以贷给一些贫民，或种或食。”

    “贷？”赵祯惊讶地说。

    “是贷，纵然大丰收之年，还有许多贫困人家饥不度曰，只能向主客筹借高利贷维持春荒，甚至耽搁了播种。朝廷不能以谋利为目标，二十取一足矣，若是来年偿还，十取一也，但借贷与否，全凭百姓自由选择，任何官吏不得强行百姓借贷，若有，也必须严惩不贷。陛下祈祷上苍，这也是积善行德，暗合天意之举，”郑朗很艰难地说，实际成了青苗法，区别便是利息低，王安石是百分之二十，郑朗变成百分之五，王安石是谋利，下面官员强行摊派，郑朗是不准官员摊派谋利。这也是为了以后银行的实施打下一个基础，可郑朗想一想青苗法带来的争执，心中依然戚戚。

    这便是郑氏的仓法，比王安石的仓法复杂，但实际又包含了青苗法，以及鼓励百姓大兴饲养牲畜的新法，严格说起来，实际更简单。

    王安石的仓法引起的弊端比较少，宋神宗曾满意地说：“仓法行，去年止纲梢二百人，比以前减少五百人，且米不杂，军人不须行赇，此实良法。”

    反对变法者的苏氏兄弟也说过，今天行重法给重禄，赇赂比旧为少。司马法为了反对而反对，将仓法废除后，又叹息道：“昔者州县并行仓法，而给纳之际，十费二三，今既罢仓，不免乞取，则十费五六，必然之势也。

    在执行仓法时，仅开封府治事视前就减少损失十之四。

    可是郑朗一直怕麻烦，未说，但今天让赵祯小小感动一下，不但说了仓法，还说了官牛官马，说了郑氏青苗法。

    想得很完美，到了下面去，又会成什么妖蛾子？

    赵祯很开心，国家艰难，他连范仲淹那些新策都能听进去，况且这条看似周全完美的政策，说道：“郑卿，有此良策为何不早说？”

    “陛下，对国家弊端臣曾考虑很久，岂止是仓法，还有更多的想法，但臣不敢说出来，是怕执行不力，朝廷每次变革岂不是用心良苦，为了百姓，可每一法令出，到了下面，官吏便会屈解，反成了弊民之政。臣心中如履薄冰，战战兢兢，所以不敢说。”然而瞟了一眼范仲淹与富弼，范仲淹与富弼不作声，嘴角都有些苦笑。

    又是一个时机，正好北方干旱，朝廷担心粮食，并且这些年灾害太多，有了粮食在手也让大家心里安定。几个大臣左右对视，并没有想出什么不好的地方，于是就此策进行商议。这是准备之法，要实施也到了来年去。但将一些具体的措施定落，包括在哪里增设常平仓，需要多少管理的小吏。仓库集中的地方，小吏便少，比如京师，有许多仓储，达到几百座，有一百名小吏管理巡值足矣，可有的地方仅几座仓库，小吏也要轮休的，还要管理账目，清点进出，防潮防火，维修仓廪，甚至包括捉耗子这些琐碎的事务，那么需要的小吏比例就会增加。